“十一五”時期是我省實現(xiàn)寬裕型小康社會，珠江三角洲率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，也是我省2020年全面建設小康社會承前啟后的重要時期。為滿足我省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化對國省道建設的新要求，充分發(fā)揮國省道公路在實現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標中的支撐和促進作用，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快交通業(yè)發(fā)展的意見》（粵發(fā)〔2006〕20號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省綜合運輸體系“十一五”規(guī)劃的通知》(粵府辦〔2006〕63號)、省發(fā)展改革委《關(guān)于廣東省國省道“十一五”建設規(guī)劃及廣東省高速公路服務區(qū)規(guī)劃有關(guān)問題的復函》（粵發(fā)改交函〔2007〕228號）和《廣東省公路水路交通“十一五”發(fā)展規(guī)劃》精神，編制本規(guī)劃。
一、“十五”計劃執(zhí)行情況
（一）主要成就
“十五”時期，我省國省道公路建設緊緊圍繞“力爭用二十年實現(xiàn)現(xiàn)代化，并以交通、能源、通信的現(xiàn)代化促進整個廣東經(jīng)濟建設現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標，堅持“需要與可能相結(jié)合，遠期目標與近期目標相結(jié)合，經(jīng)濟效益與扶貧需要相結(jié)合，先主后次，先急后緩，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，總體適當，個別超前，突出重點，發(fā)展一般”的原則，突出山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的公路建設。
“十五”期間，全省共完成國省道改建、改善里程約4600公里，總投資約207億元，實現(xiàn)國道基本達到二級路及以上標準，市到縣通二級及以上公路，縣到鎮(zhèn)通二、三級路，主要出省通道基本改造完成，消滅省道砂土路，基本完成“十五”期目標，國省道公路已初步適應了經(jīng)濟和社會的發(fā)展的需要。
至2005年底，全省境內(nèi)共有國道（指1981年劃定的國家干線公路，即一般國道，不含國家高速公路，下同）10條，省道138條。全省境內(nèi)國道里程4056公里，其中高速公路149公里，占總里程的3.67%；一級公路2145公里，占52.88%；二級公路1454公里，占35.85%；三級及以下公路308公里，占7.59%。省道里程13186公里（不含高速公路，下同），其中一級公路2705公里，占20.51%，二級公路6403公里，占48.56%，三級及以下公路4078公里，占30.93%。
（二）主要存在問題
總體上來說，廣東省國省道公路建設取得了很大成績，國省道公路技術(shù)等級有了較大的提高，無論是高等級公路里程、高等級公路密度、投資額等多項指標均居全國前列，公路建設的經(jīng)濟和社會效益也是非常顯著的，但也存在著不容忽視的問題，未來的發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。歸納起來主要有：
1．國省道部分路段的技術(shù)等級仍然較低，省道公路網(wǎng)中二級及以上公路所占比重仍然偏低，與國省道公路所擔負的干線公路功能不匹配。
2．國省道公路網(wǎng)中，高等級公路布局還很不完善，不同經(jīng)濟區(qū)域的國省道公路發(fā)展也不平衡。
3．國省道公路網(wǎng)中，還存在一些“瓶頸”路段，影響了整段公路作用的發(fā)揮。
4．一些國省道路面損壞較為嚴重，降低了國省道作為干線公路的服務水平。
5．省道公路建設與城市建設規(guī)劃欠協(xié)調(diào)，珠江三角洲地區(qū)的國省道公路發(fā)展與本區(qū)域的經(jīng)濟和城市化快速發(fā)展還相對滯后。
6．國省道公路建設與高速公路、城市快速道路等其他快速干線建設協(xié)調(diào)性差，路網(wǎng)總體效益有待提高。
二、“十一五”國省道發(fā)展面臨的形勢
“十一五”時期，我省國省道公路發(fā)展面臨著新的形勢和任務，將對國省道提出更新、更高的要求。“十一五”期，公路客運量及客運周轉(zhuǎn)量仍將持續(xù)較快的增長勢頭，預計到2010年，公路客運量將達25.0億人次，“十一五”期間年均增長5.2%，公路旅客周轉(zhuǎn)量1600億人公里，年均增長5.6%。“十一五”期間，公路貨運量及貨運周轉(zhuǎn)量也將持續(xù)增長，預計到2010年，公路貨運量將達16.0億噸，“十一五”期間年均增長6.9%，公路貨運周轉(zhuǎn)量1050億噸公里，年均增長7%。
預計“十一五”期間，國省道公路將承擔公路客、貨運量的60-80%。
三、發(fā)展目標與主要任務
我省國省道“十一五”的目標是：網(wǎng)絡進一步完善，形成與高速公路網(wǎng)相互連接、相互補充、層次分明的區(qū)域干線公路網(wǎng)；路面明顯改善，服務質(zhì)量達到全國先進水平。
主要建設任務是：
國道：以路面改善為中心，高標準建設十條國道文明樣板路；抓緊國道的改造，使國道達到二級路及以上標準。
省道：以山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點進行公路技術(shù)改造，對路面損壞嚴重的省道安排大修；對街道化嚴重、交通擁擠的路段予以改造擴建，以適應城市化發(fā)展的要求；加強具有高速公路聯(lián)絡線、旅游公路、國防公路功能的省道建設；繼續(xù)加強出省通道的建設。
“公路安全保障”工程：結(jié)合交通部于2004年在全國國省干線公路上開始實施的以“消除隱患、珍視生命”為主題的“公路安全保障”工程，“十一五”期的所有國省道建設項目均應按國家、交通部及廣東省下發(fā)的《公路安全保障工程實施暫行技術(shù)要求》、《廣東省二、三、四級公路交通安全設施設計暫行規(guī)定》及其它有關(guān)公路交通安全的規(guī)范、規(guī)程、文件要求進行設計及施工。
公路養(yǎng)護：堅持“建養(yǎng)并重”的原則，對路面損壞嚴重的國省道安排大修，并在建設項目中嚴格執(zhí)行《國省干線GBM工程實施標準》《國家干線公路文明建設樣板路實施標準》等標準規(guī)范。
“十一五”期間，國省道建設總里程約6773公里。其中：國道建設里程約2582公里，其中國道文明樣板路建設約2100公里，占國道建設里程的81.3%，體現(xiàn)了“十一五”期國道建設是以路面改善為中心；省道建設里程約4191公里（新改建3120公里，大修1071公里），其中50個山區(qū)縣和東西兩翼地區(qū)(山區(qū)縣除外) 省道建設里程占省道建設里程的75%以上，體現(xiàn)省道建設是以山區(qū)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。
“十一五”期間，全省國省道公路建設資金總需求約為471億元（按靜態(tài)投資匡算），其中需省投資資金約77.7億元，新增建設用地約0.9萬公頃。
四、保障措施和政策建議
（一）全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，推進國省道可持續(xù)發(fā)展
國省道建設要進一步樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從全局、長遠的戰(zhàn)略高度，正確處理好國省道建設與自然、環(huán)境、資源的關(guān)系，節(jié)約土地資源，減少環(huán)境污染。
（二）加大對國省道公路建設的投資力度
建議各級政府繼續(xù)將交通運輸作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)把公路建設作為加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先行條件。政府部門應繼續(xù)將公路建設項目優(yōu)先考慮，把公路建設項目作為基礎(chǔ)設施優(yōu)先發(fā)展。各級交通、財政部門均應加大投資力度。
（三）深化國省道公路建設和養(yǎng)護管理體制改革
進一步加強國省道公路建設的宏觀調(diào)控，加大省里對項目建設、經(jīng)營的管理和監(jiān)督力度。國省道公路建設要以規(guī)劃為指導。公路建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，對不符合總體布局規(guī)劃的項目一律不予審批（核準），防止低水平重復建設和過度超前。加強國省道公路工程建設管理，完善國省道公路工程建設的投入和監(jiān)管機制。
改革公路養(yǎng)護管理體制，提高對公路養(yǎng)護的重視程度。努力實現(xiàn)公路養(yǎng)護中管理和生產(chǎn)的分離或部分分離，從完善道班向養(yǎng)護公司過渡。落實養(yǎng)護資金，積極培育養(yǎng)護市場，引入競爭機制，提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率。
（四）努力解決國省道公路建設資金問題，積極籌措建設資金
目前我省公路建設存在著加快發(fā)展與資金嚴重匱乏的矛盾，公路建設已是負重前行，舉步維艱，作為公路建設的關(guān)鍵因素－資金問題如果沒有從根本上予以解決，引向良性循環(huán)的軌道，發(fā)展將阻力重重。因此，需建立和健全完善的公路建設投融資管理良性循環(huán)機制，使公路建設有穩(wěn)定的資金來源和投資強度，才能加快公路建設的發(fā)展。
（五）省繼續(xù)加大對山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國省道公路建設的扶持力度
雖然近年來我省加大了對山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公路建設的投入力度，提高了補助標準，但由于山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府財力有限，仍難以籌集大量資金投入到公路建設上；另外由于近年來國家對公路收費政策有所收緊及費改稅政策的逐步實施，一些原來可募集社會資金投資的公路項目也無法通過收費還貸政策來籌措建設資金，致使地方配套資金籌集渠道越來越少，公路建設資金嚴重不足，公路建設緩慢，公路發(fā)展滯后，反過來又制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，導致山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與珠三角經(jīng)濟發(fā)展的差距加大。“十一五”期省繼續(xù)加大對山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)國省道公路建設的扶持力度。
