1 研究背景基本情況 
　　近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，部分高速公路或部分重要路段、特別是早期修建的四車道高速公路交通量飽和，服務水平下降、安全事故增多，其通行能力與其承擔的交通運輸任務和在路網中的地位作用不相匹配，已不能很好地適應沿線社會經濟和城鄉建設的可持續發展需求。為此，自“十五”期間的廣佛高速開始，各地陸續開展了一些對高速公路改擴建工程建設與科研工作，包括沈大、滬寧、寧杭涌、京港澳、連霍等部分干線高速或重要路段，而且越來越多的地區仍在不斷地提出更多的高速公路改擴建的建設需求。由此判斷，在加強路網建設的同時，高速公路改擴建將是未來一段時期內我國高速公路建設的重要形式和重要任務之一。 
　　然而，目前我國高速公路改擴建工程建設與管理中尚存在著一些宏觀技術政策性問題急待落實和解決，主要包括：各地的自然、社會、經濟等基礎條件不同，交通運輸格局和路網分布差異較大，高速公路可擴建的技術條件迥異，導致各地在實施高速公路改擴建工程時存在著建設理念與指導原則不統一，建設方式差別較大，對關鍵技術指標的理解存在著異議，改擴建實施期間對沿線經濟社會正常運轉和人民出行方式產生的影響不一等種種問題。 
　　為此，交通運輸部公路局于2010年召開了“高速公路改擴建工程技術政策研討會”，委托中交第二公路勘察設計研究院有限公司、浙江省交通運輸廳等單位針對目前我國高速公路改擴建工程中存在的一些主要的、共性的技術問題開展廣泛的調研和專題論證工作，為制定我國高速公路改擴建工程技術政策或指導意見提出參考建議，并為今后制定專門的高速公路改擴建標準規范提供參考。主要研究內容包括： 
　　1、有關改擴建的政策法規的問題：主要包括改擴建實施時機、實施規模、總體規劃、施工期服務水平與通行能力等； 
　　2、有關改擴建設計標準的問題：主要包括現行標準的適用性和改擴建工程特殊技術指標的可行性及范圍等； 
　　3、有關改擴建重點技術指標的問題：主要包括改擴建工程的平縱線形、分合流、橫斷面組成、橋梁荷載、以及路基路面和橋梁拼接的技術要求或控制標準等； 
　　4、有關改擴建規范體系的問題：梳理現行標準體系中有關規范對高速公路改擴建工程的適用性，并研究制定高速公路改擴建規范體系的可行性。 
　　為此，研究單位于2010年至2012年，通過資料調研、問卷調研、現場調研、專家咨詢、以及必要的專題研究等方式開展工作，針對當前高速公路改擴建工程建設與管理中存在的重大技術問題和技術政策需求，對高速公路改擴建工程的背景與必要性、適用范圍、總體規劃、方案論證、車道數量和設計交通量、擴建時機、分期修建、交通組織、安全評價、設計速度、線形指標、荷載標準、服務設施、資源利用、規范體系等15個方面等進行了充分的調研和必要的分析論證，形成了《高速公路改擴建工程技術政策研究報告》和《高速公路改擴建工程技術政策調研報告》，并基于此擬定了《高速公路改擴建工程中有關技術問題處理的若干意見》的初稿呈報交通運輸部公路局。 
    以《意見》初稿為基礎，部公路局在2012-2013年長達1年的時間內召開了10余次專家討論會和論證會，并通過發放征求意見函廣泛征求了全國各地的交通運輸主管部門、大專院校、勘察設計和工程建設單位的意見，最終形成了本次發布的共一份專門針對高速公路改擴建工程建設的技術問題的處理意見。 
　　2 調研出的主要技術問題和技術政策需求 
　　研究單位向各省交通運輸廳、設計和建設等單位進行了問卷調研，對7個省區共22條高速公路改擴建項目進行了現場調研和座談調研，反饋出來的高速公路改擴建工程的主要技術問題和政策需求經歸納整理后主要分為以下4大類： 
　　1）與規劃和總體方案相關的問題主要包括：改擴建道路與綜合運輸系統和路網的關系，路網加密與道路加寬的優先順序，擴建后的車道規模的確定，改擴建工程適宜的開工時機，交通量預測模型及預測時間，適應的擴建方式，分離擴建原則，以及工程實施時是否能中斷交通、能否分期修建等問題。 
　　2）與設計相關的技術指標類問題 
　　主要包括：設計速度，原路平縱線形指標提升，斷面組成，路基高度及防洪標準，橋梁荷載，橋隧凈空、特別是通航凈空，新增互通間距，服務區與管理設施新增或擴建等問題。其中最突出的是如何理解改擴建工程所指的“原路”所定義的范圍，以及如何理解“老路老標準，新路新標準”和“老橋老標準，新橋新標準”的問題。 
　　3）與原路資源有效利用相關的問題 
　　主要包括：原路路基路面材料的利用，橋梁梁板等標準化構件的有效利用，交通工程設施的合理利用等問題。其中較突出的是原路路基路面材料的利用涉及到改擴建設計方案、施工組織方案，以及交通組織方案；而拆除后檢驗合格的橋梁梁板是就地利用還是挪作他用等。 
　　4）與工程實施、交通組織和安全保障等問題 
　　主要包括：封閉施工還是邊通車邊施工，通車路段的服務水平及控制車速，交通安全保障措施，交通組織涉及路網相關的改造及相關費用等。較突出的是是邊通車邊施工路段的服務水平、設計車速及安保措施等。 
其它還有一些有關用地指標、改擴建后收費年限或收費標準調整、改擴建期間是否收費等問題，由于屬于更廣泛的政策性問題，不在本項目所屬的技術性問題研究范圍之內，研究單位也一一進行了收集整理，以作為其它相關研究的參考資料。 
　　3 研究對象與適用范圍 
　　高速公路改擴建是近年來發展起來的一種新的公路建設形式，《公路工程名詞術語》尚未對“改擴建”其進行明確定義。但按照名詞詞條定義，“改擴建”是指在已有設施的基礎上，通過改變設施的形狀或規模而對原設施進行的擴展能效的擴充性建設，包括改建和擴建兩部分內容。 
　　從國內調研情況來看，已實施的高速公路改擴建工程中或者名稱上稱之為高速公路改擴建的項目中至少有以下幾種情況，在本次研究中都進行了歸納： 
　　第一種是原路是高速公路，主要是增加車道數、提升通行能力的工程項目，但目前有多種相近的名稱尚未有效統一，如：沈大高速“改擴建”工程、滬寧高速“擴建工程”、上海滬杭高速“拓寬改建工程”等，研究中將此類均歸為改擴建工程； 
　　第二種是原路不是高速公路改為高速公路的情況，現實中有部分一二級公路改建為四車道高速公路也稱為“改擴建”工程，如原貴州貴遵二級公路、大慶至齊齊哈爾一級公路等改四車道高速公路，這類工程本質上其實是提升公路等級，應歸類為改建工程； 
　　第三種部分僅對局部線形實施改造，或部分擴建和新增設施以提升通行能力、運行車速和服務水平的這類工程也有稱之為“改擴建工程”的，如海南東線對局部線形進行改造將原設計速度從100km/h提升為120km/h，從其實施的內容來看，應歸類為改善工程； 
　　第四種情況是在不擴建高速公路路基主體，而通過變化斷面組成和新增港灣式停車帶等附屬設施以增加行車道的工程，如京石高速北京段、蘇嘉杭南段、浙江滬杭涌一期等，這類項目主要通過縮減中間帶、硬路肩寬度，將原硬路肩改為行車道的“4改6”工程。這種類型的工程雖一定程度上提高了原高速公路的通行能力，但降低了高速公路自身的容錯性和安全性，其長遠效果有待于進一步實踐驗證。因此在研究中不將其作為一種高速公路改擴建的標準型式。 
　　第五種情況是在同一高速公路通道內建設復線的“擴容”工程。由于其建設主體相對而言基本不涉及對原路的改造，無論從建設形式、工作內容、技術標準、建設程序等方面都更傾向于新建工程。 
    根據研究中對高速公路改擴建技術政策需求的調研情況，現階段我國高速公路改擴建工程建設中最集中、最急需解決的還在于針對原高速公路實施擴建路基、增加行車道的工程技術和政策方面，因此，研究中只將上述第一種情況作為本次研究的主要對象和《意見》中所定義的適應范圍，這一觀點在交通運輸部于2011年5月在杭州組織的《高速公路改擴建技術政策研究》審查會上得到了明確。即僅針對改擴建前事實上已是高速公路，并在其基礎上通過擴寬和部分新增路基增加行車道，對主體工程及附屬設施實施擴充性改造的工程作為本次研究的主要對象。正如李華局長在《解讀》中提出了“在原有高速公路基礎上，主要通過擴寬路基和部分新增路基以增加行車道的形式，對原高速公路主體工程及沿線附屬設施實施的改擴建工程，根據工程需要也包括對原路部分線型和結構物進行的改造內容。”這樣，使本次研究可集中精力關注改擴建工程急需解決的突出矛盾和主要問題，提高了《意見》的針對性。